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西辛庄“建市”记

来源:千赢vip网  时间:2018/11/14 3:00:01  点击:798

  2012年5月8日,河南省濮阳县西辛庄村党委书记拿连成,兴奋地揭开了村委会门前的新牌子——濮阳县庆祖镇西辛庄市(筹)。大门另一侧,村委会的铭牌,依旧保留着。

  虽然,有人开玩笑地叫他“李市长”,但李连成还是一个村官,“西辛庄市”在行政区划上,还是一个村子。照李连成的说法,“全中国第一个村级市”是他的创新。
  挂上“市”的牌子,农村就成为城市了?曾有学者指责这是“瞎胡闹”。对此,李连成却不恼。这位难得穿西装的62岁老村官,有自己执着的逻辑:“只要村民同意,只要村民日子过得好,村子改啥名都无所谓。”
  “村级市”有无违规
  打了法规的“擦边球”?
  “村”更名为“市”,李连成构想了半年多,每次见到上级领导,他都会提出来。这半年多里,附近先后有15个村子的负责人听说后,主动向李连成要求加入“西辛庄市”,有些村子的《联名书》上,密密麻麻地摁满了全村人的手印。
  但问题是,“x×市”是想叫就叫的吗?记者得到河南省某部门的一份文件,上面明确认定“挂牌建西辛庄市”不符合政策规定。按照规定,行政区划受宪法保护,不能随意更换;普通社区的更名,同样需要逐级上报进行审批。其中还列举了《国务院关于行政区划管理的规定》《国务院地名管理条例》《河南省地名管理办法》等法规。
  对此,李连成哈哈一笑:“我绝对不会干违法的事。”为了表述这个“村级市”的名称,他琢磨了2个多月,想过不少名字,比如“西辛庄农村市”“西辛庄市(村级)”等等,最后,他用了“西辛庄市(筹)”,西辛庄村委会的牌子还在。
  这样真的行吗?记者查阅相关法规,问了好几位登录行政区划的学者,发现这个问题还真难回答。
  按照地名管理条例规定,对于“自然村”的名称更改,要“由所在市、县地名管理机构提出意见,报市、县人民政府批准”,但西辛庄并没有改名。
  按照《中华人民共和国宪法》规定,中国的行政区划体系为三级制,局部实行四级制,最低一级为乡(镇)。按照《国务院关于行政区划管理的规定》,行政区划应保持稳定。必须变更时,要“制订变更方案,逐级上报审批”,其中,“市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更”,需要由国务院审批。西辛庄虽然自称“市(筹)”,但还是村一级的行政区划或行政级别,也就不存在所谓的“变更”。
  实际上,对于更名,李连成很谨慎。在制作展板的时候,吩咐村民不要写“建市”,也不要写“成立”,所以,2012年5月8日村中的展板和条幅上,到处能发现不完整的句子:“祝贺西辛庄市。”
  “你可以看成西辛庄要成立一个叫‘西辛庄市’的机构,他打了一个法律的‘擦边球’。”据一位认识李连成10多年的当地记者介绍。李连成有智囊团的,“西辛庄市(筹)”的提法,背后有高人指点。
  “李连成提出建设全国第一个村级市的构想,这是一个挑战性命题。”河南省社科院院长喻新安说。
  记者在村中两日,听李连成多次强调:“我绝不是为了当市长、市委书记,我永远是一个村官,西辛庄市没有城市的行政区划,也没有公务员。”
  缘何“村改市”
  要圆农民“城市梦”
  李连成是个能人,当过村里的生产队长,1982年搞蔬菜大棚,盖起全濮阳第一座农村小洋房,1991年被推选为村党支部书记,带领全村搞蔬菜大棚。到了1994年,全市推广蔬菜大棚时,李连成跟村民说:“利润要低啦,不搞大棚啦,我们村办千赢。”在村里建宾馆、医院、疗养院,都是李连成的创意。
  李连成已经当了21年的村党组织书记,10年前就是全市学习的典型。在附近村、甚至在濮阳市有相当的威望。他对农村问题“先知先觉”,自发地“先行先试”,曾多次得到过省、市领导的赞赏。
  李连成没上过学,开始识字是在当村官之后,但他喜爱“创词”。不少濮阳人都知道李连成创造的那些不符合语法规范的口头语:“非常很好”“猛烈欢迎”。
  不少村干部怕记者,但他说,“宣传就是生产力”“批评也是生产力”。记者参加李连成召集的要“合并”到“西辛庄市”的15个村村干部会议,他不断强调:“要积极宣传自己。”李连成爱创新,但把“村”改成“市”,这个创新跨度实在有点大。记者之前也揣测过,这难道是一个农民的炒作?为的是提高知名度,招商引资、租地赚钱?
  在记者反复追问下,李连成说了“村改市”的3条理由:一是要圆农民的“城市梦”,让农民当“市民”,过上城市生活;二是因为15个村组成的“西辛庄市”,规划后能节约、整合出2000亩地,引资建厂,再谋发展;三是发展“西辛庄市”,可以减少城市的压力,西辛庄有学校、医院和工厂,能方便附近农民就业、生活。
  农民生活“城市化”不就行了,为何一定要改称“市”呢?
  “成了西辛庄市市民,出门在外,就会更注意自己的行为谈吐,穿衣服要整洁,不能随便吐痰。”李连成说,一个字的差别,在农民内心深处,潜在的差距很大:“早就不种地了,在城里打工十几年,为啥还叫我农民?”
  确实,挂牌的时候,有当地李姓村民神气地告诉记者:“以后出门,我就和城里人身份一样了。”
  李连成表示,更名成“市”,对他未来的工作是一种激励。
  更名取得了99%村民的同意,反对的1%来自家庭困难的村民,他们认为,以后“西辛庄市”的房屋要像城里一样有规划,售价大约2000元/平方米,比县城只便宜1000元,生怕买不起房。
  怎样建“城市”
  学校医院疗养院一个不能少
  如今的“西辛庄”,更像一个城市化的农村大社区。
  全村总共600多口人,家家户户都住上了村里统一盖的小别墅,屋檐上仙人走兽,颇为雅致。
  村里有规模不大的宾馆和超市,所有的街道都是俩车道的水泥路,路灯规整,“没有一根电线杆,都是地下线缆,有线电视、天然气直接到户。”李连成向记者提起西辛庄的“市容”,很是骄傲。
  西辛庄“市中心”,是耗资9000万元建成的濮阳县民生医院,动用的村集体积蓄,李连成先用草灰在地上画出草图,再叫来登录队建造。
  这医院是西辛庄的骄傲。濮阳县城地理位置偏北,县域南部和东部人口密集,来西辛庄看病,比去县城少跑几十里路。李连成如今身兼民生医院院长,和城里的医院合作,请专家医生来坐诊,发一些辛苦费。村民来这里看病,按新农合的标准,能报销900/0的千赢费。
  如今,周围十里八乡的乡亲看病,已经把到西辛庄医院当成了第一选择。附近魏榆林头村的魏纪森,带着自己发烧的小女儿来医院,告诉记者:“离家近,服务好,还便宜。”家住庆祖镇上的何树林很羡慕“西辛庄市”:“村里能盖起这么好的医院,真是哪辈子都没听说过的好事,做这里的‘市民’,生活有保障。”
  李连成向记者描述他的设想,以西辛庄村为“市中心”,这里有医院、学校、超市、宾馆,再修一条大街,将15个同属于庆祖镇管辖的村子串起来,路旁建小区,将散住的村民集中起来。他指着村委会门前的空地:“这里要建一个广场,更远处,规划建两排小高层,将以约2000元/平方米的价格,卖给在西辛庄20余家千赢中打工的外来工人。”
  15个村,将仍由当地村干部管理。涉及到“西辛庄市”的工作,由村干部之间协商。为此,已经成立了“西辛庄市筹备小组”。
  李连成强调,目前的近期规划是,先修好路,给各村改下水道,搭好框架。而远期的目标,是“10年内,发展成10万人口的西辛庄。”
  不久前,他还赴县政府开会,听取上海规划专家千赢建在哪里、住宅区建在哪里的意见。接下来,“西辛庄市筹备小组”的工作重点,应该是搬迁农民,整合节约出来的土地。
  李连成很清楚成为城市,并非挂牌即可,而是需要一个长期的过程。但他坚信:“世界上的城市,都是人造的,为何我就不能造一个西辛庄市?”

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